Положение о производственном экологическом контроле

ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОИЗВОДСТВЕННО- ЭКОЛОГИЧЕСКОМ КОНТРОЛЕ

 

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

1.1. Положение о Производственном экологическом контроле (далее — ПЭК) разработано в соответствии с требованиями федерального законодательства: Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального Закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федерального Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

 

1.2. Положение о ПЭК определяет порядок организации и проведения ПЭК за соблюдением природоохранного законодательства и выполнением природоохранных мероприятий, а также предусматривает обязанности сотрудников Название предприятия по выполнению требований настоящего Положения.

 

1.3. ПЭК осуществляется в целях обеспечения соблюдения природоохранных нормативов в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности, мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных федеральным законодательством.

 

1.4. Основные принципы ПЭК: объективность, системность, комплексность.

 

1.5. Основные задачи ПЭК:

 

— учет номенклатуры и количества загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду

 

— обеспечение своевременной разработки (пересмотра) нормативов (лимитов) воздействия на окружающую среду и контроль  за их соблюдением

 

— контроль за выполнением планов и мероприятий в области охраны окружающей природной среды, предписаний и рекомендаций специально уполномоченных органов государственного экологического контроля (далее — ГЭК)

 

— контроль физических воздействий (тепловое, шумовое, радиационное и т.п.)

 

— контроль за рациональным использованием природных ресурсов и учет их использования

 

— контроль за соблюдением правил обращения с опасными и вредными веществами, биопрепаратами

 

— контроль за стабильностью и эффективностью работы природоохранного оборудования и сооружений

 

— контроль за наличием и техническим состоянием оборудования по локализации и ликвидации последствий техногенных аварий, по обеспечению безопасности персонала

 

— контроль, в том числе аналитический, за состоянием объектов окружающей среды в зоне его влияния предприятия

 

— ведение экологической документации предприятия

 

— своевременное предоставление информации, предусмотренной государственной статистической отчетностью, системой государственного экологического мониторинга, кадастровым учетом, используемой для обеспечения мер безопасности в экстремальных ситуациях, обосновывающей размеры экологических платежей и ущерба и т.д.

 

— своевременное представление информации, предусмотренной внутрипроизводственной системой управления охраной окружающей природной среды

 

1.6. Объекты ПЭК, подлежащие регулярному наблюдению и оценке (мониторингу):

 

— сырье, материалы, реагенты, препараты

 

— природные ресурсы, используемые на производстве

 

— источники образования отходов, в том числе производства, цеха, участки, технологические процессы и отдельные технологические стадии

 

— источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

 

— источники сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду

 

— источники сбросов загрязняющих веществ в системы канализации и сети водоотведения

 

— источники физических воздействий

 

— системы очистки сточных вод и размещения отходов очистки

 

— системы очистки отходящих газов и размещения отходов очистки

 

— склады и хранилища сырья, материалов, реагентов

 

— системы повторного и оборотного водоснабжения

 

— системы рециклирования сырья, реагентов и материалов

 

— системы размещения и удаления отходов

 

— объекты окружающей среды в пределах промышленной площадки, территории (акватории), где осуществляется природопользование, санитарно-защитной зоны, зоны влияния предприятия

 

— готовая продукция

 

— системы для локализации и ликвидации последствий техногенных аварий и иных непредвиденных ситуаций, приводящих к отрицательным воздействиям на окружающую среду, а также для предупреждения таких ситуаций и аварий

 

2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПЭК

 

2.1. В обязанности Название предприятия входит выполнение требований природоохранного законодательства, а также постановлений, предписаний и природоохранных заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять ГЭК, в том числе:

 

— разработка и проведение природоохранных мероприятий, а также проведение природоохранных мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, в том числе посредством проведения ОВОС

 

— обеспечение безопасности для окружающей среды и здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг

 

— осуществление ПЭК за соблюдением природоохранного законодательства

 

2.2. ПЭК осуществляется специальной службой (экологической службой), организованной в структуре Название предприятия, которая возглавляется Главным инженером. Специалисты экологической службы должны быть компетентными в вопросах охраны окружающей среды. Аттестация специалистов проводится в Независимом аттестационно-методическом Центре согласно Порядку аттестации, изложенному в РД-03-19-2007.

 

2.3. ПЭК предусматривает:

 

а) контроль за наличием официальной нормативно-методической документации, методов и методик контроля сбросов и выбросов, а также компонентов окружающей среды в соответствии с осуществляемой деятельностью

 

б) контроль за организацией и осуществлением лабораторных исследований и испытаний:

 

— на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории предприятия, с целью оценки влияния производства на окружающую природную среду и здоровье человека

 

— сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации

 

в) контроль за наличием разрешительной документации: разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на сбросы загрязняющих веществ в поверхностные воды, установленных лимитов на размещение отходов; за выполнением предписаний по устранению выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды; паспортов на опасные отходы, иных документов, подтверждающих экологическую безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством

 

г) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством и другими нормативными актами в области осуществления ПЭК

 

д) своевременное информирование органов местного самоуправления, органов и учреждений службы Ростехнадзора, населения об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу окружающей природной среде и здоровью человека

 

е) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами организации за выполнением природоохранных мероприятий, соблюдением требований природоохранного законодательства, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений

 

2.4. Лабораторные исследования и испытания осуществляются Название предприятия самостоятельно (либо с привлечением сторонней аккредитованной лаборатории). Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются в зависимости от санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на окружающую природную среду и здоровье человека.

 

2.5. Программа ПЭК составляется ежегодно, утверждается руководителем Название предприятия либо уполномоченными в установленном порядке лицами и представляется по запросам специально уполномоченных органов, осуществляющих ГЭК.

 

2.6. Руководитель Название предприятия несет ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого ПЭК.

 

2.7. Должностные лица организации несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за экологические правонарушения в соответствии с законодательством РФ.

 

3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

 

3.1. Общее руководство по ПЭК осуществляет руководитель Название предприятия.

 

3.2. ПЭК организуется в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя Название предприятия.

 

4. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПЭК

 

4.1. Для проведения ПЭК необходимо наличие следующих документов:

 

— нормативные требования в области охраны окружающей среды и природопользования, распространяющиеся на Название предприятия

 

— данные по источникам загрязнения окружающей среды и воздействию на компоненты природной среды, оказываемому Название предприятия

 

— качество окружающей среды в зоне возможного влияния Название предприятия (санитарно-защитная зона, зона влияния субъекта, фоновые концентрации)

 

4.2. Нормативные требования в области охраны окружающей среды и природопользования содержатся в законодательных актах РФ, Указах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ, нормативных актах Ростехнадзора и других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, нормативных актах субъектов РФ (сюда же входят требования, распространяющиеся на Название предприятия).

 

4.3. Нормативные требования формируются Службой ПЭК Название предприятия на основании официальных источников опубликования нормативных правовых документов Российской Федерации и субъектов РФ.

 

Информация об источниках загрязнения окружающей природной среды и воздействии Название предприятия на компоненты природной среды отражается в следующих документах:

 

1) материалы ТЭО на строительство Название предприятия

 

2) заключения государственной экологической экспертизы материалов ТЭО Название предприятия

 

3) проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ

 

4) разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух

 

5) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

 

6) разрешение на размещение отходов, образующихся на Название предприятия

 

7) документ на право владения земельными участками

 

8) паспорт водного хозяйства

 

9) ведомость инвентаризации источников загрязнения атмосферного воздуха, находящихся в ведении Название предприятия

 

10) декларация о безопасности промышленного объекта

 

11) данные мониторинга воздействий на компоненты природной среды

 

Источниками информации о качестве атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, земель и почв, животного и растительного мира в зоне возможного влияния Название предприятия являются:

 

1) раздел «Охрана окружающей среды» в составе материалов ТЭО на строительство Субъекта

 

2) результаты мониторинга природной среды

 

5. ЭТАПЫ И ПРОЦЕДУРЫ ПЭК

 

Основные этапы ПЭК:

 

1. Планирование

 

2. Обеспечение выполнения

 

3. Подготовка отчетов

 

5.1. Планирование

 

5.1.1. ПЭК осуществляется на основании утвержденных планов природоохранной деятельности, при разработке которых необходимо учитывать условия природопользования, экологические требования, технические требования к эксплуатации установок, устройств и сооружений по очистке газовых выбросов и сточных вод, результаты ГЭК и ПЭК.

 

5.1.2. Условия природопользования установлены в разрешительной документации Название предприятия, а именно:

 

— заключение Государственной экологической экспертизы (или Главгосэкспертизы)

 

— документы на владение земельными участками

 

— договор водопользования или решение о предоставлении водных объектов в пользование

 

— проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

 

— разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух

 

— разрешение на размещение отходов

 

— лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию опасных отходов)

 

— проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

 

— документы на горный отвод

 

— декларация промышленной безопасности

 

— лицензия на недропользование и другие лицензии в соответствии с действующим законодательством

 

5.1.3. В документации на установки, устройства и сооружения по очистке газовых выбросов и сточных вод изложены технические требования на их эксплуатацию (регламенты или инструкции по эксплуатации).

 

5.1.4. Выявленные в результате экологического контроля нарушения природоохранного законодательства фиксируются в Журнале учета мероприятий по контролю (надзору) Название предприятия.

 

5.1.5. Результаты ПЭК (включая результаты производственного экологического мониторинга) отражаются в отчетной документации службы ПЭК.

 

5.1.6. План на следующий год разрабатывается в конце текущего. Структурные подразделения Службы ПЭК составляют планы по отдельным направлениям ПЭК, принимая во внимание необходимость проведения лабораторного контроля соблюдения природоохранных нормативов и осуществление производственного экологического мониторинга. В процессе планирования определяют источник финансирования и возможность реализации каждого из предложенных мероприятий.

 

5.1.7. В общий план природоохранной деятельности Субъекта включаются все планы по отдельным направлениям ПЭК, который впоследствии утверждается его руководителем до начала планового периода (года, квартала). Руководитель определяет сроки подготовки планов природоохранной деятельности.

 

5.2. Обеспечение выполнения

 

5.2.1. Выполнение запланированных природоохранных мероприятий осуществляется Службой ПЭК с привлечением в установленном порядке специалистов других подразделений субъекта хозяйственной и иной деятельности и сторонних организаций (в необходимых случаях).

 

5.2.2. Основные процедуры ПЭК:

 

— производственный экологический мониторинг

 

— учет воздействий на компоненты природной среды

 

— инвентаризация источников загрязнения природной среды

 

— получение (продление) разрешительной документации

 

— контроль за выполнением мероприятий, направленных на охрану атмосферного воздуха, природных вод, земель и почв, растительного и животного мира, на соблюдение требований по обращению с опасными отходами

 

— контроль соблюдения природоохранных требований и нормативов

 

— анализ результатов природоохранной деятельности

 

— разработка корректирующих мероприятий

 

5.2.3. Под производственным экологическим мониторингом понимается наблюдение за качеством атмосферного воздуха, поверхностных и подземных природных вод, почвы, растительного и животного мира в пределах зоны защитных мероприятий Субъекта. Мониторинг проводится в соответствии с документами Системы экологического мониторинга.

 

5.2.4. Основной и обязательной процедурой, выполняемой в рамках ПЭК, является учет воздействий на компоненты окружающей среды. Учет проводится по типовым формам, разработанным для каждого из направлений деятельности в области охране окружающей среды. В основу для подготовки отчетов, служебных записок, прогнозов, деклараций и иных документов по вопросам охраны окружающей среды ложатся учетные данные.

 

5.2.5. Инвентаризацию источников загрязнения окружающей среды проводят для актуализации имеющихся данных по воздействию на компоненты окружающей природной среды. При инвентаризации используют проектную документацию Название предприятия, а также проект нормативов выбросов (сбросов), паспорт водного хозяйства, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В течение инвентаризации уточняются сведения по источникам загрязнения окружающей природной среды, качественному и количественному составу выбросов в атмосферу, сбросов в природные водные объекты, образующихся отходов, а также по режимам их образования и отведения в окружающую среду.

 

5.2.6. Инвентаризация источников загрязнения атмосферного воздуха проводится в соответствии со специальным Планом (Программой). Данные по каждому источнику загрязнения вносят в соответствующий бланк инвентаризации. По результатам инвентаризации составляются технические отчеты. В свою очередь, результаты инвентаризации вносятся в инвентаризационную ведомость.

 

5.2.7. С учетом реализованных технологических решений на Название предприятия должна быть в наличии разрешительная документация: разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, разрешение на размещение отходов, лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду договор водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование. Получение и продление этих документов производится в порядке, установленном Ростехнадзором и Росприроднадзором.

 

5.2.8. Контроль соблюдения природоохранных требований и нормативов проводится в соответствии с условиями действия вышеперечисленной разрешительной документации, полученной Субъектом. Отбор и анализ проб газовых выбросов, атмосферного воздуха, сточных вод, почвы, компонентов растительного и животного мира проводится по планам-графикам лабораторного контроля, которые должны быть согласованы с территориальным органом Ростехнадзора и, в необходимых случаях, Роспотребнадзора. Результаты лабораторного контроля регистрируются в соответствующих журналах первичного учета (см. разделы 6-11 настоящего Положения). По результатам проверок составляются акты, а в случаях несоблюдения природоохранных требований и нормативов — предписания об устранении отмеченных нарушений. Если нарушения вызваны объективными причинами и не могут быть оперативно устранены, то о таких нарушениях сообщают в территориальный орган Ростехнадзора, разрабатывают и утверждают планы мероприятий по устранению нарушений природоохранных требований (планы достижения установленных нормативов).

 

5.2.9. Служба ПЭК анализирует результаты природоохранной деятельности в целом по Субъекту не реже 1 раза в квартал. Результаты анализа отражаются в отчетах (квартальных, годовых). При необходимости на основе этих результатов разрабатываются соответствующие корректирующие мероприятия, которые включают в планы природоохранной деятельности.

 

5.3. Подготовка отчетов

 

5.3.1. По результатам ПЭК составляются отчеты (квартальные, годовые). Порядок их подготовки устанавливает руководитель службы ПЭК.

 

5.3.2. Также в установленном Росстатом порядке подготавливается и представляется государственная статистическая отчетность по формам федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», № 2-ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, поступлении, использовании и размещении опасных отходов производства и потребления», № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почв», № 4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей природной среды, экологических и природоресурсных платежах», № 18-КС «Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов». Государственная статистическая отчетность готовится на основании данных первичного учета по типовым формам Росстата.